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专家透析下半年财政政策四大着力点

文章来源:sjzwx 更新时间:2013-12-25 09:21:43

 日前召开的中央政治局会议明确提出,要“把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务”。要实现“一保一控”的调控目标,除了正确运用货币政策以外,财政税收政策将有更大的发挥空间。

 
专家认为,下半年稳健的财政政策将在促进结构调整、支撑中小企业健康发展、保障民生、支撑灾后恢复重建这四大着力点上发挥更积极的作用。
 
——进一步促进经济结构调整  
 
从一系列旨在缓解贸易顺差的关税政策调整,到发行特别国债,再到支撑节能减排的各项财政政策,近年来新葡萄京娱乐app下载国财政政策正进一步向经济结构调整倾斜,以促进经济增长方式的转变。
 
作为国家宏观调控的重要手段,关税政策主要是通过对进出口货物征收关税和管理,体现国家政治、经济和产业发展等国家总体的经济发展政策和方针。今年以来,新葡萄京娱乐app下载国充分运用调整关税税率手段,加大限制高耗能、高污染、资源性“两高一资”商品出口的力度,促进经济增长方式转变,实现经济可持续发展。
 
数据显示,今年上半年新葡萄京娱乐app下载国经济结构调整取得积极成效。上半年新葡萄京娱乐app下载国六大高耗能行业工业增加值同比增长14.5%,比上年同期回落5.6个百分点。而高新技术制造业增速进一步加快,上半年高新技术制造业增加值增加17.6%,同比加快0.5个百分点。
 
在国务院召开的经济形势座谈会上,温家宝总理指出,当前新葡萄京娱乐app下载国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展,国际经济不利因素和严重自然灾害没有改变中国经济发展的基本面。但体制性、结构性矛盾依然存在,又面临通货膨胀压力较大等一些新的问题。做好当前的经济工作,要处理好总量和结构的关系,既要保证总量平衡,又要加快结构调整。
 
可以预见,下半年财政政策将在促进经济结构调整,实现经济可持续发展方面发挥更大作用。
 
——支撑中小企业健康发展
 
值得关注的是,伴随经济增速的回落,今年上半年新葡萄京娱乐app下载国部分行业和企业生产经营困难、出口企业利润下滑较大以及就业压力加剧,这无形中加大了下半年宏观调控的压力。如何选择好抑制通胀和促进增长的平衡点,成为对中国下半年宏观调控的重大考量。 
 
专家认为,要保持经济平稳较快发展,需要继续加强和改善宏观调控,支撑中小企业发展,稳定增加就业,运用财政政策鼓励自主创新,保持对外贸易政策基本稳定。
 
财政部、税务总局此前宣布,2008年8月1日起部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%;部分竹制品的出口退税率提高到11%。
 
根据上半年数据,新葡萄京娱乐app下载国外贸呈现出口增速回落、进口增速加快的发展态势。据统计,上半年新葡萄京娱乐app下载国出口6666亿美金,增长21.9%,比去年同期回落5.7个百分点;进口5676亿美金,增长30.6%,提高12.3个百分点。贸易顺差990亿美金,比去年同期减少132亿美金,降幅为11.8%。
 
亚洲开发银行高级经济学家庄健表示,受各种不利因素影响,新葡萄京娱乐app下载国东部沿海地区部分出口企业面临生产经营困难,有些甚至倒闭。因此国家在外贸政策方面给予扶持,帮助有竞争力的企业渡过生存难关。
 
专家建议,中国经济正处于向以依靠劳动生产率提高和技术进步为驱动力的增长模式转型的重要战略期,这一转型必然是艰难的,对于处于转型期的中小企业,政府在实施调控政策方面应区别对待。
 
由于中小企业是解决就业的重要渠道,因此应重视中小企业资金紧张问题,在信贷和财税政策上给予那些具有产业结构升级潜力的中小企业更多支撑,并加大对产业技术更新、结构升级的政策扶持力度,在新一轮世界产业结构调整大潮中抢占先机。
 
——促进就业,改善民生
 
大力发展社会事业,保障民生是近年来财政资金投入的重点。
 
根据今年财政预算安排,财政部门将大幅增加对农村社会事业的支撑,中央财政为此安排了1245.2亿元资金,同比增长96.5%,支撑农村教育、学问、卫生和社会保障的发展。
 
尽管今年新葡萄京娱乐app下载国经济面临复杂情况,财政减收因素较多,但上半年财政收入仍实现较快增长,这有助于更好地发挥财政政策在宏观调控中的作用。
 
北京大学中国经济研究中心教授陈平说,财政政策可以完善社会保障体系,支撑一些重大基础设施项目建设,在物价高涨的条件下加大对低收入群体的财政补贴和救助。
 
财政政策可以通过促进生产增加供给,这包括在农业方面进一步加补贴力度。加大对农业的补贴,既可以增加农民实际收入,促进农村消费,从而促进经济发展,也可以提高农民的种粮积极性,增加粮食供给,减缓由于粮价和食品价格上涨带来的通胀压力。此外,还可以通过减税来增加居民收入,从而刺激消费带动经济发展。
 
为落实积极就业政策,今年以来财政部进一步完善了从事个体经营的收费优惠政策以及小额担保贷款贴息政策,加大对个体经营者和中小企业的扶持力度,努力拓展就业渠道。在努力落实积极就业政策的同时,今后新葡萄京娱乐app下载国还将加快推进教育、医疗和社会保障等社会事业发展,让更多困难家庭学子走进校园,将医疗和社会保障网络扩大到每一个角落。
 
——加大支撑灾后重建力度
 
雨雪冰冻灾害以及四川汶川地震致使新葡萄京娱乐app下载国数千万群众受灾,物价上涨也给城乡困难群体生活带来影响,为此政府部门采取多项措施增加对困难群众的生活补助,并努力增加城乡居民收入。
 
为支撑灾后恢复重建,今年中央财政安排了700亿元灾后恢复重建基金,财政部门通过增加支农补贴、生猪生产补贴、退耕还林补助、小麦最低收购价等多种形式增加农民收入,并通过支撑就业和减轻税负等间接途径增加居民收入。国家已于近日出台了税收优惠政策支撑汶川地震灾后恢复重建,优惠政策涉及减轻企业和个人负担、支撑受灾地区基础设施重建鼓励社会各界支撑抗震救灾以及促进受灾地区就业几个方面,力求以最大力度支撑和帮助受灾地区积极开展生产自救,重建家园。
伟新锻造
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